6. 충남문화산업진흥원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	78.0	22.0	77.48	58.37	19.11
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	15.90	15.90	-
	리더십		10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	7.90	7.90	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	7.90	7.90	-
경영 관리	소계		30.0	17.0	13.0	27.02	14.83	12.19
	의사결정구조		6.0	4.0	2,0	5.49	3.60	1.89
		이사회 등의 의사결정구조	3.0	2.0	1.0	2.69	1.80	0.89
		道 정책준수	2.0	1.0	1.0	1.90	0.90	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1.0	1.0	-	0.90	0.90	-
	조직 인사		9.0	5.0	4.0	7.75	3.75	4.00
		조직관리의 적정성	4.0	4.0	-	3.00	3.00	-
		인사관리의 적정성	5.0	1.0	4.0	4.75	0.75	4.00
	재정 예산		9.0	8.0	1.0	8.05	7.48	0.57
		재정구조의 건전화	5.0	4.0	1.0	4.33	3.76	0.57
		예산집행의 적정성	4.0	4.0	-	3.72	3.72	-
	고객만족도		6.0	-	6.0	5.73	-	5.73
경영 성과	소계		50.0	41.0	9.0	34.56	27.64	6.92
	지역문화콘텐츠개발		17.0	14.0	3.0	11.97	9.37	2.60
		사업추진의 적정성	5.0	5.0	-	3.70	3.70	-
		지원업체선정의 적정성	5.0	5.0	-	3.15	3.15	-
		지원성과의 적정성	7.0	4.0	3.0	5.12	2.52	2.60
	문화산업기반조성사업		21.0	18.0	3.0	14.99	12.39	2.60
		사업추진의 적정성	7.0	7.0	-	5.39	5.39	-
		지원업체선정의 적정성	7.0	7.0	-	4.48	4.48	-
		지원성과의 적정성	7.0	4.0	3.0	5.12	2.52	2.60
	여가산업육성사업		12.0	9.0	3.0	7.60	5.88	1.72
		사업추진의 적정성	5.0	5.0	-	3.20	3.20	-
		수행성과의 적정성	7.0	4.0	3.0	4.40	2.68	1.72

□ 총평

❍ 충남문화산업진흥원의 종합점수는 77.48점(이하 100점 만점)으로 15개 기관 중 9위로 직전년도 보다 2위 하락하였으며, 종합점수도 직전년도 78.48점 보다 1.00점 하락

❍ 평가항목별로 경영관리는 90.07점으로 A+에 해당하는 탁월한 수준 이지만, 경영전략과 경영성과는 각각 79.50점과 69.11점으로 개선의 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십은 직전년도 70.00점보다 10.00점 상승한 80.00점으로 우수한 수준이며, 비전과 전략은 직전년도보다 1.00점 하락한 79.00점으로 B+에 해당하는 양호한 수준

❍ 경영관리는 직전년도와 동일한 점수를 유지한 조직인사 이외의 의사결정구조, 재무예산, 고객만족도 모두 상승하였으며, 특히 재정예산의 경우 89.43점으로 직전년도 53.76점 보다 큰 폭으로 상승

❍ 경영성과는 ‘지역문화콘텐츠개발’, ‘문화산업기반 조성사업’, ‘여가산업 육성사업’ 등 기관의 주요사업이 모두 하락하여, 종합순위가 직전년도보다 2위 하락한 주요 원인 중의 하나. 특히, ‘여가산업 육성사업’의 경우 63.30점으로 직전년도 82.67점 보다 크게 하락하여 상당한 개선의 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관의 비전 및 전략수립에 내부 및 외부이해당사자의 다양한 참여와 협력 노력이 인정되고, 유형별 참여수단을 강구하는 노력도 긍정적이다. 다만, 활동수단에 있어 보다 효과적인 수단을 찾는 노력과 비전 및 전략구현 활동을 업무협의와 감사 등 수단을 넘어 성과관리차원에서 접근하는 고민이 필요하다.

기관은 비전과 전략목표 구현을 위하여 내부 구성원과 외부 이해당사자의 참여를 유도하기 위하여 이들에 대한 식별을 통해 적극적 참여를 유도하고 있는 점이 확인된다. 또한 외부 이해당사자들과 내부 구성원이 기관의 비전과 전략 등의 수립에 참여하고, 공유할 뿐 아니라, 외부 이해당사자와 협력할 수 있는 새로운 틀을 정립하고자 한 노력도 긍정적으로 평가된다. 다만 이러한 관련 노력 즉, 활동 수단이 비교적 일반적인 점은 개선이 필요할 것으로 판단된다.

기관은 의사소통차원에서, 조직 내부 그리고 외부 이해당사자들을 식별하고 유형화하여 차별화된 소통수단을 활용하고자 한 노력이 긍정적으로 평가된다. 다만, 이러한 활동수단이 회의, 조사, 간담회 등 비교적 정형화되고 일반적인 수단에 제한된 점과 각 수단의 실행성과를 점검하여 환류하는 노력이 향후 보완된다면 보다 높은 성과를 얻을 수 있다고 판단된다.

기관은 비전과 전략의 실현가능성을 높이기 위하여 사업연도별 세부실천 계획을 수립하고, 이를 주기적으로 점검하기 위해 노력한 점은 인정된다. 하지만 세부실행계획의 이행여부 점검활동이 업무협의, 외부감사, 근무성적평정 등 일반적인 조직관리 차원에서 이루어지고 있는 수준으로 향후 사업 성과관리 차원의 체계성 강화 노력은 강화되어야 할 것이다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관은 “문화로 행복하고 문화산업으로 미래를 선도하는 충남” 이라는 비전을 선포하고 4대 중장기 전략(문화융합 창의 산업 기반 구축, 창의인력 기술융합 강화, 지역특화 콘텐츠 창출 및 기업 육성, 문화콘텐츠 향유 마케팅 강화) 수립하였다. 수립된 비전과 중장기 전략은 기관의 설립목적(지식기반 첨단 문화산업의 중심지로 육성하기 위한 인프라 구축, 벤처기업 육성, 지역 관련 산업의 경쟁력 강화 및 발전에 기여)에 부합한 것으로 평가된다. 다만 선포된 비전은 주체가 충청남도로 설정되어 있고, “행복”과 “미래”와 같은 추상적인 용어를 사용하고 있으며, 기관의 바람직한 미래상이 추상적으로 표기된 것으로 판단되는바, 기관이 추구하는 미래상을 보다 명확하게 설정할 필요가 있을 것이다.

기관이 설정한 4대 목표인 관련 산업 매출 연평균 8% 성장, 기업 지원 및 유치 60% 증대, 신규창업 및 일자리 창출 70% 증대, 문화콘텐츠 도민 향유율 50% 증대 등은 비전과 연계하여 제시되었고, 연도별 실천 목표를 세부적으로 제시하고 있다.

기관은 비전의 가치 구현 과제를 핵심목표(핵심전략 분야 기반 구축 및 육성, 경쟁력 있는 콘텐츠 산업 생태계 조성, 창의적 융합으로 지역산업 성장 견인)에 따라 분류 및 정리하여 14개의 과제를 도출하고, 문화산업을 대상으로 SWOT 분석 및 BCG Matrix 분석을 수행한 노력이 인정된다. 하지만 도출된 중장기 전략과제를 대상으로 중요성, 시급성, 정책적 부합성 등을 고려하여 우선순위로 설정된 현안과제를 추진해 나갈 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 우선 비전 선포에 있어 기관의 5년~10년 후 바람직한 미래상이 명확히 설정되어야 할 것이다. 또한 기관이 설정한 목표는 중장기 전략과 밀접하게 연계되어 제시할 필요가 있으며, 도출된 중장기 전략과제 중 우선적인 시행이 필요한 현안과제를 선별하여 추진할 필요가 있을 것이다. 더불어 기관은 전년도 경영평가 지적사항에 대한 개선방안을 적극적으로 모색할 필요가 있다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

규정 개정을 통하여 이사의 자격요건을 강화하고 외부전문가를 이사진으로 보강하여 의사결정기구의 전문성과 운영의 실효성을 제고하였다. 또한 정례화된 내부구성원 의견수렴절차를 보강하였다. 서면 이사회를 지양하고 이사회의 참석률을 높여 이사의 활동을 강화하였다. 다만, 임원으로 감사 1인은 외부회계전문가로 추가 보강하여 내부 감사의 기능을 강화할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 주무부서와 상시 업무협력체계를 구축하고 정보를 공유하고 도의 정책방향과 부합하게 주요 사업을 추진하였다. 또한 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하였다. 다만, 주요 사업추진 성과의 분석과 주요 정책에 대한 만족도 분석을 수행하여 차년도의 성과개선과 새로운 사업의 발굴 등 계획에 반영하는 피드백 시스템을 구체화하여 보강할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

회계관리규정, 청렴계약이행 서약제도, 반부패 및 청렴교육 등 윤리경영을 실천하기 위한 제도가 구축되어 운영되고 있다. 경영공시 의무사항을 준수하고 정보이용자를 위한 자율공시가 이루어지고 있다. 다만, 이사회 회의록, 기관장 업무추진비의 공시일이 규칙성이 없으며 지연공시사례가 있어 공시의 적시성을 높이기 위한 노력이 필요하다. 자체감사인력을 구성하였으나 실질적인 기능을 수행하지 못하고 있다. 따라서, 외부회계전문가 등의 도움을 통해 내부통제·계약·윤리규정의 준수·예산집행 등을 모니터링하는 체계적인 계획과 실행이 보강될 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

사업추진부서 핵심업무를 도출하여 전략적 집중화를 추진한 것은 바람직해 보인다. 경영지원부서(비사업추진부서) 인력최소화, 사업부서 적정인력배분을 통한 책임완수 지원을 하려는 노력을 통한 운영을 효율성을 높이는 노력을 경주하였다.또한 정책적 현안 사항은 충남문화산업발전위원회 전문분과를 활용한 것 또한 바람직하다. 다만 기능의 중복성 및 성과가시화 등의 이슈사항을 대응할 수 있는 조직기능이 필요한 것으로 보인다. 업의 특성상 중장기전략이 중요하며 단년도 성과보다는 중장기 성과를 관리하여 진흥활동과 성과의 연계성을 파악할 수 있어야 한다.

2-2-2 인사관리의 적정성

공정한 인사관리체계를 위해 인사관리규정을 정립하고, 특별채용 규정을 폐지하고 인사위원회 구성 시 외부위원을 1/2이상 구성한 것을 매우 바람직해 보인다. 다만 승급심사시 근무성적평정, 경력평정, 교육훈련평정 등 정성적인 요소가 작동하여 공정성을 저해할 여지가 있는 것으로 보인다. 구성원의 필요역량 및 부족역량을 파악하여 교육체계와 연동하는 것이 기관의 경쟁력을 강화하는데 도움이 될 것으로 판단한다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

자체수입 확대를 통해 자기자본 비율을 전년 대비 6% 정도 향상시켰으며, 관리업무비율을 전년 대비 낮추는 등 전년 대비 개선된 재정구조를 나타내고 있다. 그러나 재정건전도가 향상된 것은 부채규모의 축소에 기인한 효과가 더 크고 자본 확충에 의한 효과는 거의 미미하므로 지속적으로 자체수입 확대를 통한 자기자본 확충을 위해 노력할 필요가 있다고 판단된다.

자체수입 확대를 위한 지속적인 노력이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 문화부 및 미래부 공모사업에 참여하여 전년 대비 8천만원 이상의 국비를 추가확보한 노력이 인정된다.

한편 인프라 구축사업에 참여하기 위한 노력을 기울였으나 소기의 성과를 거두지 못한 것과 관련하여, 서류평가 단계에서 탈락하는 것은 서류 준비에 따르는 소모적인 행정준비 업무만 발생하므로 향후에는 최소한 발표평가 단계까지 참여하고 수주할 수 있도록 실패원인 분석을 통해 수주역량을 강화할 필요가 있다. 이와 관련하여 서류평가 단계에서 탈락한 사업의 원인을 분석하여 타 기관 대비 부진한 항목을 보완하기 위한 방안을 마련할 필요가 있으며, 발표평가 단계에서 탈락한 사업의 경우 역시 원인분석을 통해 프리젠테이션 스킬을 향상시키거나 제안서의 품질을 향상시키기 위한 노력을 기울일 필요가 있다고 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

장기간 연속사업의 당해연도 예산배분을 통해 연도별 예산집행실적을 관리하고 있는 점은 예산집행계획 및 실적 관리 측면에서 바람직하다고 판단되며, 전년도 예산집행율은 86.4% 수준이었으나 당해연도 예산집행율은 94% 수준으로 향상되었다. 앞으로도 예산집행율을 적정 수준으로 관리하기 위한 예산계획 및 집행실적의 연중 모니터링 활동을 지속적으로 추진할 필요가 있다고 판단된다.

예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못하므로 이를 개선하기 위한 지속적인 개선이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 비전에 의한 경영목표에 따른 예산을 편성하고 정책중요도를 고려한 사업우선순위를 선정하도록 개선한 실적을 제시하였다. 그러나 사업의 우선순위 평가기준이 모호하고 3대 전략간에 예산 편성액의 차이가 3배 이상 발생하는 등 사실상 예산편성의 의미가 미약한 형식적 개선으로 판단된다. 향후 기관의 우선순위 평가에 의해 예산비중을 통제할 수 있는 사업과 건별 수탁에 의해 예산비중을 통제할 수 없는 사업을 구분하고, 기관이 예산규모를 배분하는데 있어 자율권을 가진 사업을 대상으로 우선순위를 판단하고 배분하는 실질적인 관리방안을 정착하도록 노력할 필요가 있다.

클린카드 부적정 사용금액은 전년 대비 감소하였으나 개인카드로 오인한 사례는 작년과 유사한 수준으로 발생하고 있어 오용 사례를 예방하기 위한 직원 교육 및 사전 안내 등의 노력이 요구된다.

[3] 경영성과

지역문화콘텐츠개발

3-1-1 사업추진의 적정성

지역문화컨텐츠개발사업 추진의 적정성 경우, 체계적인 프로세스에 따른 내, 외부 의견 수렴, 정책 연계 및 균형을 통한 사업계획의 완성도 강화, 유관기관과의 지속적인 교류를 통한 사업영역 구분, 기업유형 및 Needs에 부합하는 맞춤형 실행계획 수립으로 기업지원 효율성 개선, 추진과정 모니터링을 통한 환경변화에 대응, 사업 추진 중 내외부 모니터링을 통한 사업 과정관리 강화로 업무의 효율성 강화, 효율적 업무배분을 통한 업무비중 균형 및 적정수준 유지, 국비, 시군비의 확보 확대를 통한 기업지원 확대, 내부 평가후 외부 평가 진행으로 객관성 및 전문성 확보에 노력을 기울이고 있다.

그러나, 사업에 효율적으로 활용될 수 있는 모니터링 시스템의 정착을 위하여는 더욱 정교하고 전문적인 사업 추진 모니터링 시스템의 구축 및 실행이 필요하다고 판단된다.

3-1-2 지원업체선정의 적정성

지역문화컨텐츠개발사업 지원업체 선정의 경우, 충청남도 문화콘텐츠기원사업 평가지침 “전문가 인력 Pool 시스템관리”에 따라 평가위원 등 전문가 운영 및 관리 강화, 관련 법령, 규정, 지침 등을 준수하고, 선정기준에 맞추어 공정하게 선정, 전문가 인력 Pool 시스템을 활용한 철저한 평가위원 관리를 강화하여 지역특화자원 창작콘텐츠 및 브랜드 개발, 지역특화자원 창작콘텐츠 개발 과제를 선정하였다.

그러나 사업지원업체는 법령, 규정, 지침 등의 준수, 평가위원 관리 강화만을 기준으로 선정된다면 향후 사업성과의 향상에는 한계가 있을 것이므로, 규정을 준수하는 범위내에서 사업성을 평가할 수 있는 기준을 개발하여 적용할 필요성이 있다.

3-1-3 지원성과선정의 적정성

지역문화컨텐츠개발사업 지원성과 선정의 적정성의 경우, 기업 유형 구분 및 니즈 파악에 따른 맞춤형 지원으로 기업에 실질적인 지원효과를 얻을 수 있도록 추진, 기업 유형에 따른 지원과 지원을 통한 일자리 창출, 매출 증대 등의 경제적 효과를 추적하고 관리할 수 있는 체계를 마련하여 콘텐츠개발 건수가 증가하였다.

그러나 구축된 사업평가 시스템의 적용과 피드백 결과를 반영하여 정교한 사업평가 시스템 설계 및 운영이 필요하다고 판단된다.

문화산업기반조성사업

3-2-1 사업추진의 적정성

문화산업기반조성사업 추진의 적정성 경우, 도정 방향 및 정책에 맞는 전문가 구성 및 지속적 사업계획 자문, 유관기관 사업영역 구분 및 차별화를 위한 지속적 교류, 유관기관 관계자 업무협의 및 사업별 전문위원회 구성 운영, 지속적인 관내기업 지원확대로 지원기업 및 금액확대, 지원사업 참여시 민간 자부담 매칭금액이 증가, 진흥원 특화사업 영역 확보를 위한 주력사업을 추진하였다.

앞으로도 진흥원 특화사업 영역 확보를 위한 지속적인 노력이 필요하다. 또한 계속적인 진흥원 특화사업 영역 확보를 위한 주력사업을 추진할 필요가 있다.

3-2-2 지원업체선정의 적정성

문화산업기반조성사업 지원업체 선정의 적정성의 경우, 다양하고 전문성있는 평가위원 구성, 중소기업진흥공단, 신용보증재단 등 기관종사자 평가참여고 신뢰성 증진, 국내 선도기관 협력관계 확보 및 유관기관 평가기준을 참조하여 기준을 마련, 국내 선도기관 전문가 네트워크 확보 및 평가기준 업데이트, 충청남도 문화콘텐츠기원사업 평가지침 “전문가 인력 Pool 시스템관리”에 따라 평가위원 등 전문가 운영 및 관리 강화, 투명한 제도 운영을 통한 평가의 객관성 확보로 투명성 제고 및 피드백 강화, 심사위원 구성 및 심사 관리체계에 대한 객관성 확보, 사업평가를 위해 내부 사업평가 시스템 신규로 구축하였다.

그러나 신규로 구축한 내부 사업평가 시스템의 효과적인 활용을 위해 정교한 시스템 구축과 지속적인 피드백이 필요하다고 판단된다.

3-2-3 지원성과선정의 적정성

문화산업기반조성사업 지원성과선정의 적정성의 경우, 수요자 효과에 대한 계량적 분석을 위해 설문 및 만족도 조사로 계량화, 단순 의견수렴이 아닌 문항별 점수 부여를 통해 실질적 수혜정도를 계량화로 분석하여 대상 수요자에 대한 인적사항(성별, 연령대) 취합, 문항별 배점부여를 통한 목표 달성률 등 계량화된 효과 분석 등 수혜효과에 대한 계량적 효과 분석을 하고 있다.

그러나 수요자에 대한 계량적인 분석을 실시하고 있으나 더욱 정교한 수요자, 수혜효과분석을 위하여 노력할 필요가 있다고 판단된다.

여가산업육성사업

3-3-1 사업추진의 적정성

여가산업육성사업추진의 적정성 경우, 사업별 간담회, 이용자 만족도 조사 결과 분석 및 전문가의 의견수렴을 통한 수요자 중심의 이용자 특성을 고려한 다양한 맞춤형 프로그램 및 미디어교육 프로그램 운영, 정기 운영위원회(전문가) 회의를 통한 사업 보고 및 자문, 참여자 의견수렴 및 전문가, 유관기관 관계자의 자문을 통한 사업 완성도 도모, 사업별 정기적인 간담회 및 이용자만족도 조사 분석을 통해 사업계획에 반영하고 있다.

그러나 업무 인력 부족시 직원간 협업 및 집적화 시행을 통한 효율성 극대화를 기하고 있으나, 이러한 실행은 단기적인 처방으로 장기적으로 협업에 대한 성과 보상, 궁극적으로는 필요하다면 인력 충원이 필요하다.

3-3-2 수행성과의 적정성

여가산업육성사업 수행성과의 적정성 경우, 미디어 관련 프로그램 운영, 국비사업 유치, 천안여성영화제, e-sports 운영으로 수혜계층 확대 및 수요자 중심의 사업 운영으로 만족도 향상 도모 등 다양한 계층별 맞춤형 사업운영으로 영상문화복지 프로그램 활성화,  프로그램 운영회수 확대를 통한 수혜계층의 참여기회 확보 등참여기회 확대 및 수혜계층 확대를 위한 프로그램 개발 운영, 연령, 계층에 맞는 프로그램 운영을 통한 사업 활성화를 이루어 다양한 시민 참여 환경을 조성하고 있다.

그러나 여가산업육성사업의 각종 프로그램의 성과평가 및 관리를 위하여 참여율, 만족도의 제고를 위하여 분석 및 노력이 필요하다.